最高人民法院 住房城乡建设部有关部门负责人

  2023年11月8日上午，最高人民法院、住房城乡建设部联合发布老旧小区既有住宅加装电梯典型案例并回答记者提问。最高人民法院民一庭庭长陈宜芳、住房城乡建设部城市建设司副司长刘李峰、最高人民法院民一庭副庭长吴景丽出席发布会，发布会由最高人民法院新闻局副局长王斌主持。

  1.老旧小区既有住宅加装电梯是改善老年人、残疾人居住和出行条件的重要手段。请问，近年来国家及地方采取了哪些措施，支持加装电梯，促进居民达成共识？

  答：推进老旧小区既有住宅加装电梯工作，是落实积极应对人口老龄化国家战略部署，改善老百姓居住环境和出行条件，解决“悬空老人”、残疾人等群体上下楼难题的重要举措。

  党中央、国务院格外的重视这项工作，中央经济工作会议、《政府工作报告》等多次作出部署。2018年以来，在各部门全力支持、各地方一起努力下，全国老旧小区既有住宅加装电梯工作推进顺利，加装量逐年迅速增加。截至2023年10月底，全国既有住宅加装电梯近10万部，2022年、2023年当年加装量都在3万部左右。目前，结合既有住宅加装电梯工作的快速推进，除了涌现出了一批典型案例外，也形成了相应的政策体系和工作机制，核心是解决居民关切的问题，让他们没后顾之忧，促进形成共识，主要有以下六个方面：

  一是明确作为老旧小区改造重要内容。我部会同国家发展改革委、财政部印发文件，明确支持各地结合城镇老旧小区改造工作，大力推进有条件的楼栋加装电梯。可享受中央明确的城镇老旧小区改造各项支持政策。在改造中，具备加装条件且居民已有共识的，完善实施工程的方案，尽快启动加装，让群众早受益；对具备加装条件，但居民暂未形成共识的，先完成管线迁改、基坑施工等，为将来加装电梯预留条件。

  二是健全居民协商议事机制。充分的利用老旧小区改造中建立的发动居民参与机制，发挥社区党组织的领导作用，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，促进居民形成加装电梯共识。在具体协商议事过程中，要坚持“一梯一策”，耐心细致开展群众工作，引导社区居民共同商定加装电梯设计施工、资金分担、后续管理维护方案，确保电梯装得上、用得好。尤其是在最高法的指导与支持下，这几年鼓励各个地区探索通过基层协商、纠纷调解、民事诉讼等方式，依法破解居民协商过程中“一票否决”难题。

  三是建立多渠道筹资机制。采取“政策免一点、财政补一点、银行贷一点、居民出一点”的方式，破解加装电梯筹资难题。对老旧小区既有住宅加装电梯，可按规定免征城市基础设施配套费及其他相关行政事业性收费、政府性基金。除中央老旧小区改造补助资金可予支持外，北京、上海、杭州等城市政府及内蒙古等省级政府还安排专项资金予以支持。支持居民本人提取住房公积金、住宅专项维修资金，用于本人或其父母、配偶父母自住住宅加装电梯；鼓励银行业金融机构推出“加梯贷”，为居民提供低利率、免抵押信贷支持。各楼层居民按商定方案，按不同比例落实出资责任。

  比如，上海市徐汇区龙水北路900弄加装电梯项目总费用75万元，政府救助28万元，居民出资47万元，2—6楼每层4户，每层出资占比分别是6%、13%、20%、27%、34%。

  四是优化电梯加装工程建设项目审批。结合审批制度改革，精简既有住宅加装电梯工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。推广浙江杭州等先行地区经验做法，由区、县人民政府组织有关部门联合审查加装方案，认可后由有关部门限期办理立项、用地、规划审批，实现“一窗受理、一次告知、一步到位”。

  五是加强质量安全管理。电梯属于特定种类设备。既有住宅加装电梯，涉及电梯设备质量安全、楼本体结构安全和电梯井道施工安全等，每一个环节都不容有失。督促各地坚决守牢安全底线，借鉴上海、江苏泰州等先行地区经验，制定加装电梯有关技术导则，做好建筑结构安全性评估、电梯产品和实施工程的方案比选、后续运行方案确定等工作，特别是严把加装电梯施工图审查、电梯安装使用登记两个关口，确保加装电梯的施工安全、加装后电梯运行安全、楼栋结构安全。

  六是建立运营维护管理机制。电梯要装得上、还要保证用得好。对确定加装电梯的楼栋，要同步引导社区居民协商制定电梯使用管理公约，明确轿厢环境维护、乘梯禁带物品、紧急状况处理方法等事项，明确维保单位责任，保障电梯安全使用和日常维护，让居民放心使用、安全使用。

  下一步，我们将继续总结推广先行地区可复制可推广经验做法和典型案例，督促指导各地采取一定的措施、创造条件，加快建立符合当地实际的加装电梯技术路径、政策机制，强化加装电梯政策保障。

  2．本次发布的典型案例彰显了哪些裁判规则和行为规范，对于化解同类纠纷有什么指导意义？

  答：本次发布典型案例从不同角度阐示了老旧小区既有住宅加装电梯的规则，这些规则既是裁判和执法规则，为人民法院和行政主任部门提供司法和执法指引，也是行为规范，为小区业主提供行为指引；既涉及电梯加装阶段的行为规范，也涉及电梯使用阶段的行为规范；既涉及支持加装电梯业主的行为规范，也涉及反对加装电梯业主的行为规范。

  一是关于加装电梯的规则。加装电梯属于改建、重建建筑物及其附属设施的行为，是应由业主共同决定的事项，根据民法典第278条规定，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。同时，加装电梯项目必须取得行政主任部门的审批手续，确保加装施工不会对房子的主要部分结构安全造成危害，尽可能降低对其他业主通风、采光、通行造成的不利影响。本次发布的典型案例中，对加装电梯所需的业主表决程序和行政审批手续均作了严格把关，要求依法加装电梯。

  二是关于保障加装电梯工程有序施工的规则。对于依法加装电梯行为，同一单元上下楼层业主、同一栋楼相邻单元业主、同一小区相邻楼栋业主均应当予以尊重和包容，不得违法阻挠施工。如果其他业主阻挠施工，申请加装电梯的业主有权请求排除妨害；如果其他业主阻挠施工造成损失，实施工程单位等受害人有权请求赔偿损失。

  三是不得违法拆除依法建成电梯的规则。对于已经依法建成的电梯，反悔或者反对加装电梯的业主请求拆除电梯的，人民法院不予支持。即使加装电梯会对其他业主通行、通风、采光造成一定影响，或者会占用少量公共绿地，其他业主亦应予适当包容。

  四是合法加装电梯的使用规则。目前老旧小区加装电梯纠纷大多分布在在加装阶段，随着加装电梯增多、电梯运行时间增加，因电梯使用产生的纠纷也会随之增加。一方面，反对加装电梯的业主不得妨害其他业主合理使用加装电梯；另一方面，反对加装电梯或者未出资加装电梯的业主因生活需要而需使用加装电梯的，在合理分担加装和维护费用的情况下，应当依法受到保护。

  3.近年来，居民对城镇老旧小区既有住宅加装电梯呼声很高，但各地实施难度也很大。请问，下一步住房城乡建设部将采取哪些措施，来落实无障碍环境建设法有关要求，推进城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯工作？

  答：感谢您的提问。既有住宅加装电梯，既是件好事，也是件难事。至少有三难：一是达成共识难。加装电梯高、低楼层的矛盾，涉及建筑物共有部分和专有部分物权问题，利益不容易平衡，居民也就不容易形成共识。二是资金筹措难。加装一部电梯，不少地方建安成本达到50—60万元，如果涉及管线迁改，还要增加几十万元成本；建成后每年的运行维护费用几千元到一万元，也是不小负担。三是统筹兼顾要求高。加装电梯需要兼顾居民意愿、楼栋加装条件，要处理好满足需要、节省本金、确保安全的关系，非常考验组织协调，特别是群众工作能力。

  这几年，我部通过将“积极推动有条件的既有住宅加装电梯”作为主题教育“为群众办实事”重点项目，建立加装电梯基层联系点等措施，积极梳理总结各地的经验做法，加快将先行地区行之有效、有推广价值的政策措施，上升为国家层面制度安排，支持各地加快破解加装电梯难题。

  无障碍环境建设法的颁布实施，既对老旧小区既有住宅加装电梯工作提出了明确要求，也强调了房屋所有权人应当依法配合既有多层住宅加装电梯的法律责任，这对解决“一票否决”、促进居民形成加装电梯共识有积极作用。

  下一步，为全面贯彻实施无障碍环境建设法，有效回应老百姓的需求，有序推进既有多层住宅加装电梯，住房城乡建设部将继续抓好以下五方面工作：

  一是进一步摸清需求底数。指导各地从建筑结构安全、空间条件和居民意愿等方面，开展加装电梯可行性评估，摸清适合加装、较难加装、不适合加装的楼栋底数，以更有明确的目的性开展推动和指导工作。

  二是努力提升基层协商质效。支持各地建立完整政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，采取法治、德治和自治相结合办法，畅通基层协商、纠纷调解、法律途径等渠道，引导社区居民理性表达意见诉求，在各方需求中寻求最大公约数，多方式化解矛盾分歧。特别是要坚持党建引领，充分的发挥社区基层组织、基层党员、热心群众及专业方面技术人员作用，引导社区居民有效参与协商，努力让矛盾分歧化解在基层，实现依法加梯、和谐加梯。

  三是切实守牢安全底线。落实统筹发展和安全要求，把安全发展理念贯穿既有住宅加装电梯各环节和全过程。督促各地明确政策、完善机制，统筹做好群众工作、建筑结构安全性评估与验收、电梯产品和实施工程的方案比选、后续运行方案确定等各项工作，确保加装后电梯运行安全、楼栋结构安全，不仅仅可以装得上、用得好。

  四是努力做好各项保障。鼓励有条件的地方搭建政企合作平台，引导有资质、有信誉、口碑好的电梯企业研发推出满足需求、成本适当、安全可靠，适合既有建筑加装的电梯产品和技术，并主动提供电梯加装报批、施工及运维服务；鼓励组织集中带量采购电梯设备，为居民争取价格实惠、优质售后服务和质量保障。针对不同结构、不一样既有建筑加装电梯需要，组织动员全国勘察设计、实施工程单位、科研院所、大专院校等专业机构开展技术攻关，遴选出优秀设计的具体方案，供各地参考借鉴。

  五是积极加强普法宣传。积极开展无障碍环境建设法等有关规定法律普法宣传活动，普及加装电梯适用的法律条文知识，增强群众依法沟通协商意识，弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德，推动形成全社会关心支持加装电梯的良好氛围。

  4．随着更多老旧小区加装电梯，可能会出现新的邻里纠纷产生，但邻里对簿公堂往往会激化矛盾，不利于构建友善社区、和谐社会，对此类纠纷怎么样开展诉源治理，让矛盾化解在基层，解决在萌芽状态？

  答：良医治病于未发。邻里纠纷是典型的熟人之间的纠纷，如果放任纠纷发展并将此类纠纷全部引入法院，反而会因诉生怨、积怨成仇，不利于纠纷化解。此次最高人民法院和住房城乡建设部共同发布典型案例，就是要指导各级人民法院和行政主任部门坚持“抓前端、治未病”，用好调解这个“东方经验”，将法治、德治和自治相结合，开展多元解纷，加强诉源治理。

  一是坚持法治与德治相结合。法安天下，德润人心。德治是最好的诉源治理。与邻为善、守望相助、互谅互让是中华民族的传统美德。人民法院要在法治宣传和裁判文书中大力弘扬法治、文明、和谐、友善等社会主义核心价值观，引导当事人互谅互让。社区和家庭一样，以让为要、以和为贵。此次发布的多起典型案例，都有原来反对加装电梯，后来需要用电梯的情形。如果当初以让为先，让电梯早日装起来，后期就会更早享用电梯带来的便利，也不会引发其他业主的反对。王某、窦某诉骆某、阳某等侵权责任纠纷案中，楼上业主在已经胜诉并已完成电梯加装的情况下，仍然主动出资为二层反对加装电梯的年届九旬的老年人增设电梯入户连廊，以便于其使用电梯，充分保障了老年人权益，使邻里关系更和谐，殊为可贵。

  二是坚持法治与自治相结合。我国是人口大国、经济大国，跟着社会经济发展，矛盾纠纷会不断增多。中国人民有厌诉的传统，尤其是邻里之间，都不愿打官司，希望协商解决纠纷。人民法院应当充分的利用基层群众自治性组织、公益组织等社会力量在化解纠纷中的作用，引导人民群众协商解决纠纷，将纠纷解决在基层、化解于萌芽。例如，刚才陈庭长简要介绍了浙江杭州某小区业主因加装电梯产生纠纷的调处。该小区居民就加装电梯产生争议，导致项目搁置长达4年之久，根据部分业主申请，当地街道办邀请资深律师、经验比较丰富的调解员、工程技术和特定种类设备专家以及民情议事员等5人组成听证团，并邀请各方业主的代理人也参加听证，通过充分释法说理、沟通交流，自发解决纠纷，让纠纷不出街道，达到了很好的诉源治理效果。

  三是坚持将司法审判融入社会治理大局。张军院长强调，要坚持“抓前端、治未病”理念，把诉调对接的“调”向前延伸，主动融入党委领导下的社会治理体系和诉源治理大格局，支持开展“无讼”村（社区）等创建。各级人民法院将在党委领导下继续与住房城乡建设等行政主任部门、调解组织通力协作，通过发布典型案例、制定政策文件、开展联合调解、指导人民调解、推动诉调对接等方式，践行新时代“枫桥经验”，加强多元解纷和诉源治理，汇聚化解矛盾纠纷的合力。